Sin embargo, cuando llegó el momento de abordar la iniciativa, el titular de la Comisión de Asuntos Constitucionales y Acuerdos, senador Juan Pablo Cosso (Villaguay-Más para Entre Ríos), solicitó que el expediente regresara a comisión.

“Presidente, para solicitar que este expediente vuelva para su tratamiento a la Comisión de Asuntos Constitucionales y Acuerdos y a la Comisión de Legislación General, ya que, bueno, desde nuestro bloque queremos hacer algunos aportes al tratamiento del mismo”, manifestó Cosso durante la sesión. Según explicó, esos aportes serían receptados por el oficialismo y fundamentaban la solicitud de continuar el análisis en comisión.

La moción fue acompañada por la totalidad de los senadores presentes. ¡Por unanimidad! Así, lo que podía convertirse en una definición legislativa terminó nuevamente en una instancia de “estudio”.

Un proyecto que lleva más de dos años en discusión

La decisión adquiere particular relevancia por el tiempo transcurrido desde que el gobernador Rogelio Frigerio presentó la iniciativa, en febrero de 2024 y en Diputados se haya aprobado en agosto de ese mismo año.

El proyecto obtuvo entonces una rápida media sanción en la Cámara Baja, aprobada por unanimidad. Uno de sus aspectos centrales era el denominado criterio del doble conforme: la existencia de una condena confirmada por un tribunal superior, aunque todavía pudiera existir la posibilidad de recurrir ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Ese criterio se convirtió posteriormente en un punto de discusión durante el tratamiento en el Senado del 11 de agosto pasado.

En la Comisión de Legislación General apareció una modificación que reemplazaba el doble conforme por el concepto de condena firme, entendido como una sentencia que hubiera agotado todas las instancias judiciales, incluida eventualmente la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

El cambio iba a pasar de manera silenciosa, pero fue advertido a tiempo por parte de la organización “Entre Ríos Sin Corrupción” y terminó -forzosamente- provocando que el expediente regresara a comisión para continuar su análisis.

Ahora, después de aquella controversia, el proyecto vuelve a quedar en esa instancia.

La discusión sobre el estándar

El debate no es solamente técnico, sino también político. En el centro de la discusión aparece una pregunta que atraviesa a las distintas iniciativas de Ficha Limpia: ¿En qué momento una persona condenada por determinados delitos debe quedar impedida de acceder a un cargo público?

El criterio del doble conforme establece un umbral determinado por la confirmación de la condena por un tribunal superior. El criterio de sentencia firme, en cambio, extiende el recorrido judicial hasta el agotamiento de las instancias correspondientes, incluida la Corte Suprema de Justicia.

La diferencia puede tener consecuencias concretas sobre quiénes pueden presentarse como candidatos y ocupar cargos públicos. Por eso, las modificaciones introducidas durante el tratamiento legislativo fueron observadas por organizaciones que vienen siguiendo el proyecto y reclamando una legislación de mayor alcance en materia de integridad pública.